早在商鞅变法时期，秦国便依据李悝的《法经》，实施“改法为律”，着手制定成文律令。秦始皇基于维护统治的实际需求，秉承“以水德主运，事皆决于法”的理念，对商鞅以来的律令进行补充与修订，最终形成了内容更为缜密且统一的《秦律》，并颁布全国。因此，李斯曾言：“明法度，定律令，皆自始皇始。”又云：“秦圣临国，始定刑名，显陈旧章。”然而，《秦律》早已佚失，其具体内容在史书中仅存零星记载。

1975年12月，湖北云梦睡虎地出土秦墓竹简一千余支，其中大部分为秦的法律条文、解释律文的问答及有关治狱的文书程式，这为我们了解和研究秦始皇颁行全国的法律提供了重要依据。

从云梦秦简中可以得知，秦律集中体现了地主阶级的意志，成为秦始皇统治全国的有力工具。

秦律竭力维护封建制度，严格保护封建土地所有制，严禁侵犯封建国有土地和地主私有土地。律文明确指出：“盗徙封，赎耐。”秦简《法律答问》进一步解释：“何如为'封’?'封’即田千佰。顷半（畔）'封’也，且非是？而盗徙之，赎耐，何重也？是，不重。”“封”指的是田间的阡陌、顷畔的地界。《周礼·封人》注：“畿上有封，若今时界矣。”“耐”则是古代的一种刑罚，即剃去鬚鬓。《礼记·礼运》正义：“古者犯罪以髡其鬚，谓之耐罪。”这条律令表明，当时的田地设有明确的地界，作为土地所有权或使用权的标志，受到国家承认与保护。若有人私自移动田界，侵犯所有权，将受到法律制裁，处以“赎耐”，即强制其出钱以抵耐罪。

秦律鲜明反映了秦皇朝和地主阶级对农民群众的剥削欲望。秦简中记载了征收田租的《田律》和《仓律》，以及征发徭役和兵役的《徭律》、《傅律》、《敦表律》和《戍律》。《徭律》规定，农民每年必须为官府提供一定时间的无偿劳役，不得逃避或延误。“御中发征，乏弗行，赀二甲。失期三日到五日，谇；六日到旬，赀一盾；过旬，赀一甲。”这意味着：地方为朝廷征发徭役，若耽搁不征，应罚两副军甲。迟到三至五天，受斥责；六至十天，罚一盾牌；超过十天，罚一军甲。《敦表律》还规定，服兵役期满回家的农民，若无文券证明，将“赀日四月居边”，即罚戍边四个月。

秦律的制定，旨在防范和镇压反秦势力，稳固封建统治秩序。秦简秦律明确规定：“内(纳)奸，赎耐。”此外，还规定：游士居留而“亡(无)符”，所在县需“赀一甲”；居留满一年者，应加重处罚。

逃亡，是当时贫苦农民和奴隶群体反抗封建统治、摆脱剥削压迫的主要手段。针对这种频繁出现的斗争方式，秦律中设有诸多严禁逃亡的法令。例如，规定隶臣监领城旦时，若城旦逃亡，隶臣应“完为城旦”，并没收其妻、子为奴；隶臣妾在服城旦春劳役期间逃亡后自首，亦“当笞五十”，仍需拘系至劳役期满。又规定，捕获逃亡的完城旦，捕亡者应赏黄金“二两”。

至于对所谓“盗”、“贼”的制裁，更是秦律的核心内容。秦简《法律答问》共一百八十七条，其中仅“盗法”就占四十余条，且量刑极重。如规定士伍盗窃，赃值达一百一十钱，即应“黥为城旦”。公室祭祀未毕，祭品被盗，盗者最轻亦需“耐为隶臣”。甚至规定，盗采人桑叶，赃不足一钱，亦要“赀徭三旬”。

值得注意的是，秦律特别重视对“群盗”的惩治。例如，与盗者“不盈五人”，赃“不盈二百廿以下到一钱”，仅予流放；但若“五人盗”，赃仅“一钱以上”，亦需“斩左止，有(又)黥以为城旦”。早在李悝制定《法经》时，便将《盗法》和《贼法》置于首位。历代封建统治者亦主张“王者之政，莫急于盗贼”。此处所言“盗贼”，在很大程度上往往是对农民反抗斗争或农民暴动的诬称。秦律如此重视惩治“盗”、“贼”，实质上体现了其封建地主阶级的法律属性。

综上所述，我们可以看到《秦律》不仅是秦朝统治的工具，也是封建地主阶级意志的体现。它通过一系列严格的法律条文，维护了封建制度，对农民群众进行了剥削，并通过严苛的法律手段防范和镇压了反秦势力，稳固了封建统治秩序。

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